包容性增长的重点在参与和能力的增长——吴晓波院长撰文China Daily谈包容性增长

[提要]  包容性增长，对于中国社会转型升级和谐发展有极其重要的战略意义。包容性增长不是简单的让社会群体分享改革开放的成果，而是如何让他们参与到经济发展、社会发展这个主流中来。产业集群发展是实现区域包容性增长的一个重要工具。

　　包容性增长，对于中国社会转型升级和谐发展有极其重要的战略意义。应该是新时期经济发展，政策制定的重要出发点。包容性增长不是简单的让社会群体分享改革开放的成果，而是如何让他们参与到经济发展、社会发展这个主流中来。理念的核心在于消除贫困者权利的贫困，和所面临的社会排斥，实现机会平等和公平参与，使包

　　括贫困人口在内的所有群体都能够参与经济增长并做出贡献，同时合理分享增长成果。

　　目前中国的包容性发展面临着紧迫性和特殊性。比如说城乡问题、社会阶层问题、区域不平衡问题、收入差距问题，这些问题是多种原因造成的。怎么样让农村地区的农民有更多更好的机会参与到经济发展的主流当中来。有机会参与了，你是不是有能力呢？这个能力是很重要的。由此，我们必须把包容性增长的问题与国家区域的创新体系结合起来。从长远可持续的观点来看，政府的资源杠杆，政策制定、支持资源调动应该更加侧重于动态的包容性增长，即参与和能力的增长。制度创新，能力提升，资源与机会可得，通过能力的提升获取资源和机会，这个是成果分配的公平。

　　浙江在包容性发展方面有很多很好的经验值得去推广和借鉴，比较典型的案例一个是诸暨山下湖，一个很小的镇，但是那边他们通过养珍珠和加工珍珠，一二三产业的联动，带动了他整个区域包容性的发展。这个过程当中我们看到了政府和制度创新的重要性。还有安吉竹子的种植和加工产业，他怎么样来体现出包容性？我们叫工农互动产业转型升级，安吉的特征告诉我们，在一些具有自然资源禀赋的地区，有效推动第一、二、三产业的互动、协调式发展，是包容性增长的一条有效途径，政府可以通过公共基础设施来推动。

　　还有一个就是信息技术，信息技术对包容性增长的支撑作用非常大，以前我们常讲一个概念叫信息鸿沟，因为信息技术很多没有受过良好教育的人跟主流隔开了，形成一道鸿沟，但是现在有更加便捷的方式让更多的人群参与到经济发展的主流里面，浙江省典型的有农民信箱和阿里巴巴这样电子商务平台的建设，他降低了信息的不对称，这个效率是非常明显的。还有规模效应，推动了创新，促进就业分工，这是非常好的。所以我们会说信息技术是目前这个时代包容性发展的一个重要的驱动者和使能者。

　　产业集群发展是实现区域包容性增长的一个重要工具。浙江有三、四百个产业集群，对整体经济的包容性增长起到了很好的作用，这个过程当中政府在政策制定和决策发挥上需要动态的不断调整改进。

　　从包容性发展这个视角去改进我们十二五期间的和谐可持续发展，这是一个非常有效的政策基石，所以在下一轮发展当中我们政策有延续的部分，但是更多的也有创新的部分，我们不是十一五的延续，我们十二五会有很多新的支点，新的支点当中就是包容性发展应该成为一个重点。